PRESENTACIÓ

En els darrers anys, s’han incrementat les activitats de petit comerç, les de restauració i els establiments hoteleres i han sorgit, alhora, noves activitats per donar resposta les noves realitats socials (apartaments turístics, locals de lloguer per a festes, clubs de cànnabis, ludoteques infantils, etc.) amb diferents problemàtiques.

La Llei 16/2015, de 21 de juliol, de simplificació de l’activitat administrativa té com a objectiu establir els principis i criteris per facilitar l’activitat econòmica, reduir les barreres administratives i coordinar i millorar les relacions entre les administracions públiques per a fer efectiu el dret d’accedir d’una forma fàcil a una activitat econòmica.

Així mateix, també estableix uns principis d’actuació generals: llibertat activitat econòmica, mínima intervenció, responsabilitat dels empresaris i professionals i facilitar les relacions entre empreses i administracions públiques.

La Llei regula el marc d’intervenció de les activitats econòmiques i afecta l’inici o la modificació de les activitats amb menys risc que són les més habituals a Catalunya. Els règims generals d’intervenció administrativa per a les activitats econòmiques són la declaració responsable i la comunicació prèvia.

Per aquesta raó i per tal de garantir que totes les activitats compleixin amb la normativa i els requisits de seguretat, protecció del medi ambient, salubritat i tranquil·litat, es fa necessària l’aprovació d’una eina fonamental com és el Pla d’inspecció d’activitats, per un període de 4 anys, amb la finalitat principal de garantir el compliment de la normativa ambiental i especialment pel que fa a la contaminació acústica i a la prevenció d’incendis.

Preàmbul

La Directiva 2006/123/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de desembre (Directiva de serveis), ha comportat un seguit de canvis transcendentals en la regulació i gestió dels règims d’intervenció de les activitats.

Una de les conseqüències més importants de la transposició de la Directiva de serveis a l’ordenament intern, tant estatal com autonòmic, és que, actualment, la gran majoria d’activitats i establiments estan subjectes als règims de comunicació prèvia o de declaració responsable. La generalització d’aquests règims d’intervenció té per finalitat facilitar i agilitzar l’inici de les activitats, però no implica que l’Administració local es desentengui del seu correcte funcionament. La diferència amb el règim d’intervenció prèvia mitjançant autorització o llicència és que el control de les activitats subjectes a comunicació o declaració responsable es duu a terme a posteriori, un cop ja han començat a funcionar.

En aquest sentit, són diverses les normes que fan referència a la facultat i, fins i tot, al deure de l’Administració de comprovar que les activitats i els establiments s’ajusten a les dades de les comunicacions i declaracions responsables presentades i que compleixen la normativa sectorial que sigui aplicable en cada cas.

Així, la Llei 39/2015, de 1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques estableix que les administracions han de vetllar perquè les activitats comunicades compleixin la normativa sectorial que els sigui aplicable.

La Llei 26/2010, de 3 d’agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya estableix que la presentació d’una comunicació o d’una declaració responsable faculta l’Administració pública corresponent per verificar la conformitat de les dades que s’hi contenen. Aquesta facultat cal entendre-la en el sentit que tant es pot comprovar la documentació presentada com inspeccionar l’establiment.

Per la seva banda, la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases del règim local estableix explícitament, en el seu article 84 ter, que els ens locals han d’establir i planificar els procediments de verificació posteriors de les activitats comunicades. Aquest article va ser introduït per la Llei 2/2011, de 4 de març, d’economia sostenible, la qual va modificar també el Text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals amb la finalitat que els ajuntaments poguessin establir una taxa per a la realització d’aquestes comprovacions.

En aplicació de l’obligació que imposa el nou redactat de la Llei de bases del règim local a què hem fet referència, l’ajuntament en els plans i programes d’inspecció de les activitats, establiments i instal·lacions, ha d’establir els objectius, les prioritats i els criteris, amb la finalitat de garantir la seva adequació efectiva a la normativa vigent.

La Llei 16/2015, del 21 de juliol, de simplificació de l’activitat administrativa de l’Administració de la Generalitat i dels governs locals de Catalunya i d’impuls de l’activitat econòmica, en vigor des del 13 d’agost de 2015, disposa que el control que han d’exercir les administracions públiques sobre l’inici d’activitats econòmiques i sobre l’exercici d’aquestes activitats ha d’ésser proporcionat, no discriminatori, transparent i objectiu, i ha d’estar vinculat clarament i directament a l’interès general que el justifica. Les administracions públiques de Catalunya han d’aprovar anualment plans d’inspecció i control de les activitats econòmiques per a afrontar les tasques de control ex post a què obliga aquesta llei.

Per a l’elaboració d’aquest Pla d’inspeccions s’han utilitzat les dades que conté la base de dades del cens d’activitats.

L’objectiu final d’aquest Pla és, doncs, garantir que les activitats subjectes als règims de llicència, comunicació o declaració responsable compleixin els requisits de seguretat, protecció del medi ambient, salubritat i tranquil·litat que els siguin exigibles, per així millorar la qualitat de vida dels ciutadans alhora que es facilita l’activitat econòmica.

Aprovació i publicació del pla

1.2.1. Aprovació del pla i dels programes de verificació

El Pla d’inspecció d’activitats té la naturalesa jurídica de disposició de caràcter general d’acord amb el que estableix la Llei 39/2015, de 1 d’octubre, del procediment administratiu comú.

Es poden atribuir al pla les característiques que distingeixen una disposició de caràcter general d’un acte administratiu:

• El destinatari és general: tothom que sigui titular dels tipus d’activitats incloses al pla. Les persones concretes seran determinades en els programes anuals.
• El pla passarà a l’ordenament jurídic municipal perquè estableix els objectius, els criteris i la metodologia que s’ha de seguir per elaborar els programes de verificació.
• El pla no es pot aplicar directament, ja que necessita un acte administratiu, el programa de verificació, que l’aplica.
• El pla no s’esgota amb la seva aplicació, És vigent mentre no es derogui, es modifiqui o en finalitzi el termini de vigència.
• És revocable per l’òrgan que l‘ha aprovat.

Així doncs, com a disposició de caràcter general municipal, el pla s’ha de subjectar als tràmits que estableix l’article 178 del Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova la Llei municipal i de règim local de Catalunya (LMRLC), per a l’aprovació de reglaments i ordenances:

• Aprovació inicial al Ple municipal. – Informació pública i tràmit d’audiència per un període mínim de trenta dies.
• Resolució de totes les reclamacions i suggeriments presentats i l’aprovació definitiva al ple.
• Publicació íntegra del pla al Butlletí de la província, publicació al Diari Oficial de la Generalitat de la referència a l’anunci del butlletí de la província i inserció a la seu electrònica de l’ajuntament.

Així mateix s’ha inclòs aquesta disposició dins el Pla Normatiu per a 2018 aprovat per Decret d’Alcaldia de 29 de desembre de 2017 dins del primer trimestre de 2018 per iniciativa de l’Àrea d’Ordenació del Territori.

Pel que fa al programa d’inspecció, l’òrgan competent per aprovar-lo serà l’Alcaldia

1.2.2. Comunicació del Pla i els programes de verificació

La realització de verificacions de les activitats comunicades pot ser percebuda de manera negativa pels titulars de les activitats. Per aquest motiu, és convenient que l’ajuntament dugui a terme alguna actuació de comunicació del pla i dels programes de verificació.

També es necessari que tot el personal de la corporació en conegui l’existència.

Així mateix, es donarà coneixement del pla mitjançant:

• Informació del pla als gremis i a les associacions afectades.
• Publicació del pla a la seu electrònica municipal.

Normativa aplicable

En el preàmbul d’aquest document s’ha fet referència a les normes que emparen i motiven l’elaboració i aprovació del Pla.

En aquest apartat ens referim a les normes que regulen els aspectes següents:

• El règim d’intervenció de les activitats des de diferents perspectives materials: ambiental, de seguretat de les persones.
• L’atribució de competències als municipis i, per tant, l’àmbit material o els béns jurídics pels quals ha de vetllar l’Administració municipal.
• Els requisits que han de complir els establiments i què , en conseqüència, s’han de comprovar durant les verificacions que es planifiquen en aquest document.

En primer lloc, cal fer referència a l’article 66 del Decret legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei municipal i del règim local de Catalunya. Aquest article estableix que els municipis tenen diferents competències pròpies, entre les quals destaquen:

• La seguretat en llocs públics.
• La protecció civil, la prevenció i l’extinció d’incendis.
• L’ordenació, la gestió, l’execució i la disciplina urbanístiques.
• El patrimoni històric artístic.
• La protecció del medi.
• La protecció de la salubritat pública.
• El subministrament d’aigua i l’enllumenat públic, els serveis de neteja viària, de recollida i tractament de residus, les clavegueres i el tractament d’aigües residuals.

En segon lloc, cal fer referència a les normes que regulen el règim d’intervenció de les activitats des de la perspectiva dels diferents àmbits materials (medi ambient, seguretat de les persones…). A la vegada, cadascuna de les lleis atribueix competències a les diferents administracions implicades per vetllar pel compliment de totes les previsions legals. Aquestes normes són les següents:

a) La Llei 20/2009, de 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats (LPCAA), en vigor des de 1’11 d’agost de 2010,( modificada per la Llei 9/2011, del 29 de desembre, de promoció de l’activitat econòmica; Llei 5/2012, del 20 de març, de mesures fiscals, financeres i administratives de creació de l’impost sobre les estades en establiments turístics; Llei 12/2012 de mesures urgents de liberalització del comerç; Llei 14/2013 de recolzament als emprenedors; Llei 16/2015, del 21 de juliol, de simplificació de l’activitat administrativa de la Generalitat i dels Governs Locals de Catalunya i d’impuls de l’activitat econòmica ) que classifica les activitats en funció de la seva incidència ambiental i, resumidament, estableix:

• Activitats Annex I – Autorització ambiental de la Generalitat.
• Activitats Annex II – Llicència ambiental de l’ajuntament amb informe d’avaluació ambiental de la ponència ambiental municipal o del consell comarcal.
• Activitats Annex III – Comunicació prèvia ambiental a l’ajuntament.
• Activitats no classificades o innòcues: Declaració responsable.

Pel que fa a les competències, l’article 8 disposa:

1. Les competències sectorials en matèria ambiental que corresponen als ajuntaments i a l’Administració de la Generalitat de Catalunya són les que determina la normativa específica aplicable a cada matèria.
2. Els ajuntaments tenen una intervenció preceptiva pel que fa a contaminació per sorolls, vibracions, escalfor, olors, subministrament d’aigua, abocaments al sistema públic de sanejament o al clavegueram municipal i gestió de residus municipals, si no és que aquestes competències són delegades expressament a altres ens o organismes.

b) La Llei 16/2015, de 21 de juliol, de simplificació de l’activitat administrativa de l’Administració de la Generalitat i dels governs locals de Catalunya i d’impuls de l’activitat econòmica (LSA), a l’art. 12, classifica les activitats econòmiques que es desenvolupen en un establiment en:

• Activitat econòmica innòcua: que és l’activitat que no produeix molèsties significatives ni cap afectació considerable al medi ambient, la seguretat de les persones ni els béns, incloses en l’annex I.
• Activitat econòmica de baix risc: que és l’activitat que pot produir alguna molèstia poc significativa o té una incidència molt baixa sobre el medi ambient, la seguretat de les persones o els béns, incloses en l’annex II.

La LSA a l’article 6 estableix que les administracions públiques de Catalunya han d’aprovar anualment plans d’inspecció i control de les activitats econòmiques per a afrontar les tasques de control ex post a què obliga aquesta llei. L’apartat 6.3 especifica també que, en el cas que la normativa aplicable exigeixi determinats requisits per a l’inici o per a l’exercici de l’activitat, econòmica, una vegada presentada la comunicació prèvia corresponent o la declaració responsable d’estar al corrent del compliment dels requisits, l’Administració pública competent, en virtut de les seves potestats administratives de verificació, control i inspecció, pot comprovar en qualsevol moment que es compleixen dits requisits i la normativa sectorial aplicable.

• La Llei 11/2009, de 6 de juliol, de regulació administrativa dels espectacles públics i les activitats recreatives (LEPAR), en vigor des del 8 d’agost de 2009, que disposa que correspon als ajuntaments atorgar les llicències d’establiments oberts al públic d’espectacles públics i d’activitats recreatives de caràcter permanent i les llicències d’establiments oberts al públic d’espectacles públics, i d’activitats recreatives no permanents desmuntables, així com també exercir, en llur àmbit territorial, totes les potestats i facultats de naturalesa administrativa relatives als establiments oberts al públic, als espectacles públics i a les activitats recreatives que aquesta llei o altres no atribueixen expressament a altres administracions públiques.

Cal destacar que tant la Llei 11/2009 com el Decret 112/2010, de 31 d’agost, pel qual s’aprova el reglament que la desenvolupa, atribueixen a la Generalitat la potestat d’inspeccionar els establiments oberts al públic d’espectacles i activitats recreatives pel que fa a la verificació dels aspectes que estableix el Reglament.

No obstant això, es considera que, d’acord amb el que estableixen l’article 84 ter de la LBRL, el 36 de la Llei 26/2010 i el 69.3 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, l’ajuntament és competent per verificar les dades de les comunicacions i declaracions responsables que rep i també per fer inspeccions que tinguin per objecte comprovar el compliment de la normativa ambiental i la de prevenció i seguretat en cas d’incendi, en exercici de les competències de medi ambient que li atorguen la LBRL i la LPCAA i la Llei 3/2010, de 18 de febrer, de prevenció i seguretat en matèria d’incendis en establiments, activitats, infraestructures i edificis.

• La Llei 3/2010, de 18 de febrer, de prevenció i seguretat en matèria d’incendis en establiments, activitats, infraestructures i edificis, en vigor des del 10 de maig de 2010, estableix en l’article 20 que els ajuntaments han de verificar el compliment de la normativa de prevenció d’incendis en la tramitació de les llicències d’obres i d’activitats que concedeixin. D’altra banda, inclou dos annexos on es tipifiquen determinades activitats, obres o establiments que requereixen una intervenció preventiva de la Generalitat i una comprovació per part d’una ECA.

Pel que fa a la distribució competencial, l’article 8 disposa que:

Correspon a l’Administració municipal, en el marc de la competència municipal de prevenció d’incendis, verificar el compliment de les condicions de seguretat en cas d’incendi en els casos en què tinguin la competència per concedir la llicència d’obres o d’activitats, sens perjudici del que estableix l’article 22.

En els casos en què l’atorgament de la llicència d’obres o d’activitats a què fa referència l’apartat 1 és competència municipal, el control preventiu per determinar que l’establiment o l’edifici compleix les condicions de seguretat en cas d’incendi correspon a l’Administració municipal, directament o per mitjà de les entitats col·laboradores de l’Administració prèviament autoritzades.

• La Llei 16/2009, de 22 de juliol, dels centres de culte, i el Decret 94/2010, de 20 de juliol, pel qual se n’aprova el Reglament, que subjecten a comunicació prèvia els establiments en què els espais útils per al culte no superin els cent metres quadrats i l’aforament previst no superi les noranta persones. La resta se subjecten a llicència. D’altra banda, el Reglament regula les condicions que han de complir els centres de culte en matèria de seguretat de les persones i d’immissions i molèsties a terceres persones.

Pel que fa a l’atribució de competències, l’article 30 del Reglament estableix que l’objecte de la inspecció dels centres de culte previst en aquest Reglament es refereix a l’existència de títol habilitador suficient o de la comunicació corresponent i a la comprovació del compliment de les condicions tècniques i materials mínimes de seguretat, salubritat, accessibilitat, protecció acústica, aforament autoritzat, evacuació i per evitar molèsties a tercers. La inspecció dels centres de culte la porta a terme l’òrgan competent de l’ajuntament del municipi on el centre es trobi ubicat.

La normativa tècnica aplicable a les activitats que s’inclouen al pla és la següent:

Prevenció d’incendis

• Reial decret 2267/2004, de 3 de desembre, pel qual s’aprova el Reglament de seguretat contra incendis en els establiments industrials.
• Reial decret 1942/1993, de 5 de novembre, pel qual s’aprova el Reglament d’instal·lacions de protecció contra incendis.
• Reial decret 314/2006, de 17 de març, pel qual s’aprova el Codi tècnic de l’edificació.
• Instruccions Tècnics emeses per la Direcció General de Prevenció, Extinció d’Incendis i Salvaments de la Generalitat de Catalunya.

Contaminació acústica

• Llei 16/2002, de 28 de juny, de protecció contra la contaminació acústica, i el seu desplegament reglamentari.
• Ordenança 1.11 reguladora dels Sorolls i les Vibracions de Cunit.
• Decret 176/2009, de 10 de novembre, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei 16/2002, i se n’adapten els annexos.
• Llei 3/2003, de 17 de novembre, del soroll.
• Reial decret 1367/2007, de 19 d’octubre, referent a zonificació acústica, objectiu de , qualitat i emissions.
• Reial decret 1513/2005, de 16 de desembre, d’avaluació i gestió del soroll ambiental.
• Reial Decret 1675/2008, de 17 d’octubre, pel qual es modifica el Reial Decret 1371/2007, de 19 d’octubre pel qual s’aprova el document bàsic “DB-HR Protección frente al ruido” del Codi tècnic d’edificació i es modifica el Reial Decret 314/2006, de 17 de març, pel qual s’aprova el Codi tècnic de l’edificació.

Contaminació lumínica

• Llei 6/2001, de 31 de maig, d’ordenació ambiental de l’enllumenament per a la protecció del medi nocturn.
• Decret 190/2015, de 25 d’agost, de desplegament de la Llei 6/2001, de 31 de maig, d’ordenació ambiental de l’enllumenament per a la protecció del medi nocturn.
• Decret 82/2005, de 3 de maig, pel qual s’aprova el Reglament de desenvolupament de la Llei 6/2001, de 31 de maig, d’ordenació ambiental de l’enllumenament per a la protecció del medi nocturn.

Emissions a l’atmosfera

• Llei 34/2007, de 15 de novembre, de protecció de la qualitat de I’aire i protecció de l’atmosfera.
• Reial decret 100/2011, de 28 de gener, pel qual s’actualitza el catàleg d’activitats potencialment contaminants de l’atmosfera i s’estableixen les disposicions bàsiques per a la seva aplicació.

Residus

• Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminants.
• Decret legislatiu 1/2009, de 21 de juliol, pel qual s’aprova el text refós de la Llei reguladora de residus.
• 4.4 Preu públic pel servei de recollida de residus d’activitats econòmiques al municipi de Cunit.

Legionel·la

• Reial decret 865/2003, de 4 de juliol, pel qual s’estableixen els criteris higiènics sanitaris per a la prevenció i control de la legionel·losi.
• Decret 352/2004, de 27 de juliol, pel qual s’estableixen les condicions higiènics sanitàries per a la prevenció i el control de la legionel·losi.

Accessibilitat

• Llei 13/2014, del 30 d’octubre, d’accessibilitat.
• Taula d’Accessibilitat a les Activitats a Catalunya (TAAC).
• Reial Decret 173/2010, de 19 de febrer, pel que es modifica el Codi Tècnic de l’Edificació, aprovat pel Reial Decret 314/2006, de 17 de març, en matèria d’accessibilitat i no discriminació de les persones amb discapacitat. CTE-DB-SUA.
• Decret 135/1995, de 24 de març, de desplegament de la Llei 20/1991, de 25 de novembre, de promoció de l’accessibilitat i de supressió de barreres arquitectòniques, i d’aprovació del Codi d’accessibilitat.
• Document bàsic CTE-SUA-9.

OBJECTE, PERÍODE DE VIGÈNCIA I OBJECTIUS DEL PLA

Objecte i abast

L’objecte del Pla d’inspecció d’activitats és definir objectius, organitzar, periodificar, planificar i establir la metodologia de les actuacions de comprovació del compliment de la normativa aplicable en les activitats i els establiments subjectes als règims de llicència ambiental, comunicació prèvia i declaració responsable.

1. Controlar i comprovar les denúncies i queixes provinents d’activitats.
2. Comprovar si existeix concordança entre la documentació tècnica de l’expedient i la realitat.
3. Detectar possibles modificacions substancials, no legalitzades, introduïdes a les activitats amb llicència.
4. Comprovar, in situ, el compliment de les condicions i mesures correctores imposades a la llicència municipal.
5. Recaptar informació útil per a l’actualització del registre municipal d’activitats així com detectar activitats sense autorització.

Per tot això, es pretén dur a terme el següent Pla d’inspecció que constarà de:

1. Anàlisis de la situació de les activitats que estan en funcionament (amb o sense llicència).
2. Establir el tipus d’inspeccions a realitzar.
3. Avaluar i establir els mitjans humans i tècnics per dur a terme les inspeccions.
4. Planificar les inspeccions a realitzar al llarg del període de vigència del Pla.

Període de vigència

El període de vigència del Pla d’inspecció és de quatre anys, del 2018 al 2021. El Pla s’ha d’executar i s’ha de mantenir actualitzat mitjançant el desenvolupament dels programes de verificació anuals. El primer programa comprendrà l’any 2018.

Aquests programes de verificació s’elaboraran durant l’últim trimestre de cada any per tal que puguin començar a executar-se el mes de gener, excepte el referit a l’exercici de 2018 que s’implementarà a partir del tercer trimestre.

Tanmateix, de no realitzar-se modificacions significatives, transcorregut el període de vigència, el pla es podrà seguir executant.

Objectius prioritaris i línies d’actuació principals

Els objectius prioritaris que es pretenen assolir amb el desenvolupament del Pla d’Inspeccions reflecteixen les necessitats del municipi i dels seus ciutadans:

• Assolir un alt grau de compliment de la normativa per part de les activitats.
• Promoure el coneixement de la normativa d’aplicació.
• Promoure la presentació de les comunicacions i declaracions responsables que siguin preceptives.
• Comprovar que els establiments concorden amb la documentació presentada.
• Reduir l’impacte acústic de les activitats industrials

Les línies d’actuació principals que s’han d’establir de manera prioritària per tal de donar suport a l’assoliment dels objectius proposats són les següents:

• Establir una sistemàtica de seguiment del compliment de la normativa.
• Portar a terme tasques de foment del coneixement de la normativa d’aplicació durant les actuacions de verificació.
• Prioritzar la verificació de les activitats de recent comunicació.
• Potenciar la verificació d’activitats susceptibles d’ocasionar un impacte acústic elevat.

TIPUS D’INSPECCIONS i METODOLOGIA

S’identifiquen cinc tipus de feina en relació a les inspeccions:

1. Inspeccions inicials.
2. Informes tècnics.
3. Inspeccions tècniques ordinàries.
4. Inspeccions tècniques extraordinàries.
5. Inspeccions periòdiques i controls periòdics.

a) Inspeccions inicials.

Aquestes inspeccions tenen per objectiu comprovar:

• La coincidència entre les dades aportades, comunicades o declarades i la realitat.
• La veracitat del compliment tècnic de les noves activitats, canvis de titularitat o modificacions substancials.
• En tots dos casos, s’inclou la revisió documental de l’expedient.

a.1) Activitats subjectes al tràmit de llicència.

El control o inspecció inicial, en el procediment de sol·licitud de llicència, el durà a terme una entitat acreditada de certificació sempre que hi hagi paràmetres ambientals de difícil o impossible control per part dels serveis tècnics municipals, bé per manca de mitjans tècnics, bé per no ser competents (p.ex antenes de telefonia, emissions de fums, analítiques d’aigües residuals, etc). En la resta de casos serà potestativa la inspecció per part d’una entitat externa o pels serveis tècnics municipals.

De forma aleatòria, i una vegada presentat el control inicial amb caràcter favorable, els Serveis Tècnics poden fer una visita de comprovació. Es tracta de comprovar que la distribució del local i les característiques bàsiques de l’activitat real coincideixen amb el contingut del projecte presentat i els condicionants de les llicències municipals.

Objectiu: Detectar canvis o modificacions substancials respecte a la documentació presentada.

Operativa: Es comunicarà prèviament al titular la data i hora de la inspecció. Els serveis tècnics d’activitats revisen l’acta de control inicial emès per l’ECA i emeten informe al respecte.

a.2) Activitats subjectes a comunicacions prèvies

Els Serveis Tècnics duran a terme inspeccions de comprovació aleatòries dels expedients tramitats per aquesta via. El ràtio del mostreig serà, com a mínim de la meitat del total d’expedients tramitats anualment.

En el cas de bars i activitats de restauració, atès que es tracta d’activitats amb una forta incidència ambiental, es realitzarà una inspecció de comprovació inicial per part dels serveis tècnics en el termini màxim de 6 mesos des de la comunicació de l’activitat. S’inspeccionaran totes les noves activitats, els canvis de titular i les modificacions (substancials i no substancials) d’aquest tipus d’activitat.

L’ordre d’inspecció el determinarà la data de finalització del tràmit i la de les possibles esmenes documentals. (Ordre d’entrada, bàsicament).

Operativa: Es comunicarà prèviament el titular la data i hora de la inspecció.

a.3) Activitats subjectes a Declaració Responsable (Innòcues).

Els Serveis Tècnics duran a terme inspeccions de comprovació dels expedients tramitats per aquesta via. El ràtio del mostreig serà, com a mínim de la meitat del total d’expedients tramitats anualment.

Els magatzems i indústries tindran un especial tractament degut a la seva incidència ambiental i els condicionants, en matèria de protecció contra incendis, necessitant, si s’escau, el corresponent informe preceptiu i vinculant dels òrgans competents i del posterior control inicial realitzar per una Entitat Ambiental del Control. De forma aleatòria, i una vegada presentat el control inicial amb caràcter favorable, els Serveis Tècnics poden fer una visita de comprovació.

Les activitats que, tot i no estar incloses en els annexes I i II de la llei 3/2010, es consideri que tenen un risc potencial d’incendi podran sotmetre’s a controls inicials realitzats pels serveis tècnics municipals o per una entitat de control.

S’inspeccionaran totes les noves activitats, els canvis de titular i les modificacions (substancials i no substancials) de les activitats sotmeses a declaració responsable.

L’ordre d’inspecció el determinarà la data de finalització del tràmit i la de les possibles esmenes documentals. (Ordre d’entrada, bàsicament).

a.4) Mètode de comprovació

El personal inspector realitzarà un mostreig de les següent feines i constatarà que:

1. La distribució i les dimensions del local coincideixen amb les del projecte.

2. L’ús de la instal·lació coincideix amb la del projecte sense valorar la seva eficàcia. Convé establir protocols de valoració.

3. Disposa de les autoritzacions sectorials.

4. Comprovar si s’han efectuat modificacions substancials importants.

5. Altres comprovacions bàsiques d’interès.

a.5) Característiques de l’inspector

El personal que efectua les inspeccions ha de ser funcionari públic designat per l’òrgan responsable de l’administració competent o bé membre de la policia local, degudament qualificats i formats.

En el cas de les llicències ha de ser un tècnic qualificat municipal (funcionari) o una Entitat de control acreditada (ECA) preferentment.

En el cas de les comunicacions i declaracions responsables ha de ser un tècnic qualificat municipal (funcionari) o inspector qualificat (funcionari).

b) Informes tècnics

El personal inspector realitzarà un acta de comprovació que traslladarà, si s’escau, a l’Àrea responsable en matèria d’activitats i llicències. És comprovarà que l’activitat compleix amb la normativa o instruccions tècniques i per tant l’activitat no és susceptible de provocar molèsties greus.

Des de aquest Àrea s’emetrà un informe tècnic, quan procedeixi, signat pel tècnic d’activitats. Tanmateix, la verificació o comprovació documental pot esdevenir, si s’escau, en l’emissió d’un informe tècnic.

Objectiu: Detectar si el projecte és correcte i correspon amb la realitat. Informar el titular de les mesures correctores a dur a terme i el termini per realitzar-les.

Operativa: Es donarà trasllat dels informes tècnics amb justificant de recepció als interessats. El titular de l’activitat haurà de comunicar en el registre municipal o per qualsevol via legal l’adopció de les mesures correctores requerides. Si s’escau, podrà esdevenir en un inspecció tècnica ordinària per comprovar la veracitat de la comunicació.

c) Inspeccions tècniques ordinàries

Els objectius d’aquest tipus d’inspecció seran:

1. Si s’ha detectat una possible molèstia (denúncia) o incompliment es comprovarà si l’activitat i el projecte disposen de les mesures correctores adients.

2. Si la inspecció inicial ha detectat que poden mancar autoritzacions sectorials es comprovarà si realment són o no necessàries. De ser necessàries i no disposar d’elles es comunicarà d’ofici a l’òrgan sectorial competent en la matèria, si s’escau, i al titular de l’activitat.

3. Si són conformés els certificats amb la realitat i amb la normativa.

4. Si hi ha activitats sense autorització.

5. Si hi ha modificacions substancials sobre la llicència atorgada.

6. Altres inspeccions tècniques que es considerin convenients per necessitats genèriques municipals o pel bé comú (concentracions de molèsties, modificacions normatives, etc).

Objectiu: Solucionar problemes concrets i comprovar les certificacions tècniques.

c.1) Característiques de l’inspector

Serà personal funcionari (inspector o un tècnic facultatiu) amb presumpció de veracitat o una ECA.

c.2) Nombre i periodicitat de les inspeccions

Les inspeccions seran selectives atès que en la major part dels casos, l’objectiu serà una activitat concreta que presenti problemes. En el cas que els objectius afectin a col·lectius o a una zona, les inspeccions es duran a terme seguint el criteri de temporalitat (ordre cronològic de registre).

Operativa: Es comunicarà prèviament al titular la data i hora de la inspecció, exceptuant el cas de denúncies que requereixin, per a la seva comprovació fefaent, que l’activitat es dugui a terme en condicions habituals de funcionament i que poden ser modificades si s’efectua un avís previ.

1. Inspeccions tècniques extraordinàries

Dins l’àmbit d’aquest Pla d’Inspeccions, cal considerar que, per motius de caràcter extraordinari o circumstancials, es poden encetar campanyes d’inspecció amb objectius concrets i específics.

Aquests motius excepcionals poden ser, entre d’altres:

(1) Queixes veïnals per molèsties o incidències que afectin sectors concrets (carrers o barris) o tipus d’activitats específiques (bars, discoteques, etc.).

(2) Detecció de possibles infraccions o anomalies que requereixin d’informació exhaustiva i particularitzada de les activitats o negocis afectats per tal de dur a terme actuacions correctores o sancionadores posteriors.

(3) Canvis normatius que afectin activitats desenvolupades en el territori i que requereixin d’un control per part de l’Administració Local.

(4) Qualsevol altra actuació que, per consideració de les Administracions competents, es consideri necessària per emprendre campanyes correctores, informatives o sancionadores posteriors.

d.1) Característiques de l’inspector.

Serà personal funcionari (inspector o un tècnic facultatiu) amb presumpció de veracitat o una ECA.

d.2) Nombre i periodicitat de les inspeccions

Les inspeccions seran selectives atès que, en la major part dels casos, l’objectiu serà una activitat concreta. En el cas que els objectius afectin a col·lectius o a una zona, les inspeccions es duran a terme seguint el criteri de temporalitat (ordre cronològic de registre).

Operativa: Es comunicarà prèviament al titular la data i hora de la inspecció, exceptuant el cas de denúncies que requereixin, per a la seva comprovació fefaent, que l’activitat es dugui a terme en condicions habituals de funcionament i que poden ser modificades si s’efectua un avís previ.

1. Inspeccions periòdiques i controls periòdics

Els controls periòdics reglamentaris per cada tipus d’activitat seran els contemplats en les normatives sectorials, lleis i reglaments vigents en cada moment.

Aquelles que s’hagin de dur a terme pels Serveis Municipals en funció de les competències atribuïdes quedaran expressament recollides en els documents d’atorgament de les autoritzacions o llicències. De no figurar expressament la data del proper control, s’aplicarà la periodicitat reglamentaria corresponent des de la data de la concessió o comunicació de l’activitat.

Els Serveis Tècnics de l’Ajuntament podran considerar, en cas de coincidència en el mateix any d’una inspecció ordinària i un control periòdic reglamentari a realitzar per personal municipal, si aquest últim pot ser substituït pel primer, comunicant-ho per escrit al titular.

S’informarà prèviament el titular de la data i hora prevista per dur a terme la inspecció o, si s’escau, es requerirà el control extern per part d’una entitat de control.

SEGUIMENT I AVALUACIÓ.

El seguiment i avaluació del Pla d’inspecció s’ha de portar a terme mitjançant indicadors de seguiment i l’elaboració d’una memòria anual.

Indicadors d’avaluació

Els indicadors que es presenten a continuació s’estableixen com a eina per al seguiment del Pla durant el seu desplegament. S’han determinat dos tipus d’indicadors. El primer grup té per finalitat avaluar el grau d’assoliment dels objectius del pla i el segon grup té l’objectiu d’avaluar el resultat de les verificacions i, per tant, el grau de compliment de la normativa per part dels titulars de les activitats.

* Indicadors per l’avaluació de l’execució del Pla:

Indicadors per l’avaluació de l’execució del Pla:

Memòria anual

La memòria és el document en el qual s’avalua el desenvolupament del Pla a partir dels indicadors establerts. S’ha d’explicar el grau d’assoliment dels objectius establerts, les dificultats trobades en la seva execució i les conclusions a què s’arribi a partir de les verificacions, i s’hi exposaran propostes de millora per a anys següents.

La memòria s’ha d’elaborar anualment i ha de tenir el contingut següent:

• Antecedents: definició i justificació de la redacció i aprovació del pla
• Objectius
• Activitats subjectes al Pla
• Aspectes materials objecte de verificació
• Descripció de les actuacions dutes a terme
• Incidències
• Valoració de l’execució del Pla per mitjà dels indicadors
• Valoració del resultat de les verificacions
• Propostes de millora

En la memòria corresponent a l’últim any del pla, s’ha de fer una valoració global de la seva execució.

Revisió del Pla

S’ha de fer una revisió del Pla en el cas que es produeixi un canvi substancial en la normativa general de classificació i control d’activitats sobre la qual se sustenta. Tanmateix, alteracions importants en les condicions d’execució del Pla podrien igualment conduir a la seva revisió.

Entrada en funcionament del Pla

L’entrada en funcionament del Pla d’inspecció d’activitats tindrà vigència un cop realitzat el procediment administratiu corresponent d’aprovació.

Tanmateix, per a la seva execució serà necessària l’aprovació dels corresponents programes de verificació.

Annex I. Actuacions en el moment de la inspecció.

Aspectes a comprovar en funció del tipus d’activitat.

En qualsevol cas, l’Ajuntament pot considerar susceptible d’inspecció i/o comprovació qualsevol concepte que, motivadament, es consideri necessari per garantir el compliment normatiu de les activitats. El personal inspector habilitat, a criteri propi, podrà comprovar aquells aspectes que, tot i no haver estat explícitament especificats en el quadre anterior, es considerin rellevants per determinar la idoneïtat de l’activitat inspeccionada.

Drets i deures del titular i del personal inspector.

Drets i deures del titular de l’activitat.

Drets:

• El titular o el representant de l’activitat té dret a ser present en totes les actuacions i a rebre una còpia de l’acta i signar-la. També te dret a ser advertit de les apreciacions de risc o d’incompliment formal que s’hagi pogut detectar en el moment de fer el control.
• El titular té dret a ser advertit de les apreciacions de risc ambiental o d’incompliment formal que s’hagin pogut detectar en el moment de la verificació.

Deures:

• Facilitar l’accés al personal acreditat a la instal·lació.
• Facilitar el muntatge de l’equip i els instruments necessaris per fer els mesuraments, les proves, els assaigs i les comprovacions que calgui.
• Posar a disposició del personal acreditat la informació, la documentació, els equips i els elements que siguin necessaris per a dur a terme l’actuació de control.
• Permetre al personal acreditat la presa de mostres suficients per fer les analítiques i les comprovacions.
• Permetre al personal acreditat la utilització dels instruments i els aparells amb la finalitat d’autocontrol.
• Si el titular incomplís alguna de les obligacions assenyalades es farà constar a l’apartat d’incidències de l’acta.

1.2.2. Drets i deures del personal inspector

Drets:

• El personal que fa la verificació ha d’estar degudament habilitat, amb caràcter general o bé, singularment, per a una actuació concreta.
• En l’exercici de les seves funcions, els inspectors que exerceixin tasques inspectores han de ser considerats agents de l’autoritat i estan autoritzats a:
• Accedir, en qualsevol moment i sense avís previ, als establiments de les empreses on es desenvolupa l’activitat i romandre-hi.
• Fer-se acompanyar en les visites de verificació pel titular de l’activitat o la persona representant de l’activitat i pel personal expert i tècnic oficialment habilitat que estimin necessaris per al millor desenvolupament de la funció inspectora.
• Practicar qualsevol examen o prova que considerin necessària per comprovar que s’observen correctament les disposicions legals i reglamentàries.
• Practicar les mesures que considerin necessàries i que resulten del funcionament de les instal·lacions que integren l’activitat.
• Requerir tota la informació, sols o davant de testimonis, de la persona titular o del personal de l’empresa que es jutgi necessària amb la intenció d’aclarir els fets objecte de verificació.

Deures:

• Les persones vinculades a l’Ajuntament que porten a terme les tasques inspectores, per accedir als establiments o les activitats on hagin d’exercir la seva tasca, han d’acreditar la seva condició mitjançant un document lliurat amb aquesta finalitat per l’administració competent.
• Els inspectors estan obligats a guardar secret sobre els assumptes que coneguin per raó de la seva funció.
• El personal que inspecciona ha d’observar, en compliment de les obligacions que te, el respecte i la deferència pertinents, i ha de facilitar a les persones inspeccionades la informació que necessitin per complir la normativa aplicable a les activitats que són objecte d’inspeccions.

Annex II. Acta d’inspecció.

Veure annex II